盐田区积极落实东进战略 发布时间：2016-08-22

为抓好“东进战略”带来的机遇，主动对接“东进战略”，盐田区日前召开落实东进战略工作领导小组第一次会议，审议通过了《盐田区落实东进战略行动方案（2016～2020年）》、盐田区落实东进战略协调推进工作机制、盐田区落实东进战略重点建设项目库。

为抓好“东进战略”带来的机遇，主动对接“东进战略”，盐田区日前召开落实东进战略工作领导小组第一次会议，审议通过了《盐田区落实东进战略行动方案（2016～2020年）》、盐田区落实东进战略协调推进工作机制、盐田区落实东进战略重点建设项目库。

　　盐田区委书记杜玲、区长吴德林表示，实施东进战略，是市委、市政府在新的历史时期做出的重要决策，落实好东进战略具有重大意义。盐田将主动贯彻落实《深圳市实施东进战略行动方案（2016～2020年）》，发力东进战略，主动抢抓先机，找准自身定位，发挥特色优势，加快自身发展。落实东进战略，有利于破解辖区经济社会和城市建设难题，弥补发展短板；有利于拓展延伸发展空间，优化配置资源；有利于承接共享更多创新要素，促进形成创新驱动新引擎和新增长极；有利于提升城区品质能级，实现跨越式发展。盐田区委、区政府将以更高的视野、更强的历史责任感主动担当，抢抓机遇，积极作为，采取更加有力有效的举措，为城区长远发展打好基础。

　　《盐田区落实东进战略行动方案（2016～2020年）》提出，盐田区将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的新要求，全面贯彻落实市委、市政府决策部署，将推进东进战略行动计划作为落实区“十三五”规划的重要战略抓手，以战略通道为突破，以高端产业为引领，以基础设施为支撑，以公共服务为重点，承接发展要素东进、城市服务功能东进、创新和人才资源东进，主动融入、依托东进战略，为努力建成现代化国际化先进滨海城区提供强大支撑，为全市东进战略作出应有贡献。

　　《方案》提出，盐田区将以“紧抓机遇，突出优势；区域协同，错位发展；政府引导，市场推动；改革引领，创新驱动”为主要原则。

　　紧抓机遇，突出优势。抓住东进战略带来的交通互联互通、产业错位发展、资源整合共享、空间拓展延伸的“四大机遇”，发挥西联东进、深港合作、港口物流、山海旅游、生物科技和绿色生态的“六大优势”，找准自身定位，努力补齐短板，提升自身发展品质。

　　区域协同，错位发展。加强与东部城区的沟通协作，协调推进重大事项，强化共享发展。突出自身发展特色和优势，承接共享东部地区、全市乃至深莞惠汕河“3+2”等区域的资源配置，实现优势互补，最大限度共享东进战略红利。

　　政府引导，市场推动。加大政府引导力度，强化政策倾斜，优化发展环境，培育发展引擎。充分发挥市场主体的积极性，激发市场活力，吸引更多社会资本和项目来盐田。

　　改革引领，创新驱动。全面认识东进战略对盐田发展的重大意义和面临挑战，通过深化改革破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，打造政策、制度、环境、人才高地，加快创新驱动发展，实现业态创新、科技创新、制度创新、管理创新、商业模式创新。

　　为确保东进战略在盐田顺利实施，取得实质效果，盐田区建立了落实东进战略协调推进工作机制，成立了盐田区落实东进战略工作领导小组，并由区委书记杜玲、区长吴德林担任组长。还设立了综合协调、交通建设、产业提升、规划土地和生态文明建设、公共服务、人才保障等6个专责小组。在工作机制上，坚持以问题为导向，建立健全多层次、市区联动的高效协调机制，明确了定期例会制度、信息报送制度和年度实施计划制度等运行机制。

　　盐田区提出，将加强与上级部门对接联系，最大限度争取优质资源为我所用，千方百计创造条件促进项目落地实施。发挥好交通联席会、区港联席会等议事机制的作用，切实解决重大项目建设障碍。按照“强区扩权”的要求，全面承接市级关于人、财、土地等方面的政策倾斜，主动谋划、争取一批事关东进战略的政策。根据东进战略新要求，推动法定图则适时调整，保障空间发展需要。做好市财政专项转移支付承接。积极争取盐田综合保税区向自贸园区转型、中英街商贸旅游区等相关政策。深化东进战略研究，挖掘更多潜力。通过新闻媒体等公共媒介广泛宣传东进战略，形成全社会共识，激发全社会参与东进战略的积极性和创造性。探索推行PPP模式，积极吸引社会资本参与东进战略重大基础设施建设，多方筹集建设资金。发挥产业引导基金功能，引导社会资本投向东部地区重点产业和关键领域。

　　《方案》提出了盐田区落实东进战略的十大行动计划盐田区还建立起落实东进战略重点建设项目库，合计97个项目，投资额超过1488亿元，其中包括地铁8号线一期工程和二期工程、坪盐通道、盐龙大道、盐田三村四村和西山吓村整体搬迁改造项目等。

　　杜玲表示，要将推进东进战略作为实现盐田区“十三五”规划的重要抓手，加大宣传力度，借助“东进战略”的“东风”，谋求更多政策层面的支持和发展，加快推进项目建设。要结合盐田的工作实际，正确理解、认真对接好“东进战略”。要有全局观念、大局意识，“东进战略”中所列的工作，也是各单位各部门的常规工作，不是额外的工作，都是应该做的。全区上下要在区落实东进战略工作领导小组的强有力领导下，加强统筹领导，优化工作流程，理顺工作关系，明确工作责任，形成高效的领导决策和协调推进工作模式，合力攻坚克难，实现问题逐个协调解决、项目逐个强力推进。

　　《盐田区落实东进战略行动方案（2016～2020年）》提出了盐田区落实东进战略的十大行动计划。

　　1、交通互联互通计划

　　加快完善盐田港疏港体系。加快建成坪盐通道，协调推动明珠道疏港专用通道、龙盐快速、西禾路、盐港东立交等项目尽早开工。整合后方陆域土地资源，加快拖车公共临时停车场建设，启动盐田拖车综合服务中心建设，积极向市里争取在周边区域和深汕合作区规划建设若干国际陆港。研究完善提升平盐铁路功能。持续开展盐田港后方陆域交通综合整治。

　　打通对外战略通道。协调推动盐田坳隧道升级改造和盐排高速-博深高速、深盐二通道-盐坝高速的节点改造，研究规划新增盐田区西向的第二通道，增强盐田至市中心区的通达性。

　　完善轨道交通网络。全力推进轨道交通8号线一期建设，确保到2020年顺利建成，推动8号线二期尽早动工。结合深圳市轨道交通四期规划编制，积极争取将与龙岗、坪山、龙华等周边区域和机场、高铁站等重要交通枢纽的轨道交通连接线纳入规划，努力融入全市轨道交通网络。

　　2、空间拓展延伸计划

　　加大城市更新力度。承接市城市更新审批权下放，开展城市更新统筹片区试点，加大土地整备力度，全面推进城市更新改造项目实施。完成城市更新建设项目13个，包括：径口村改造、梧桐山隧道口北侧地块城市更新、沙头角林场改造、十八小区改造、恩上村改造、东顺邮局片区改造、东顺宿舍变电站综合楼改造、太平洋工业区升级改造（一期）、东湾工业大厦改造、协和电厂改造、盐田三村四村和西山吓村整体搬迁、成坑村改造、上坪村改造等。启动建设项目12个，包括：沙井头村改造、桥东片区老住宅区改造、海涛花园改造、太平洋工业区升级改造（二期）、金斗岭工业区改造、马留畲工业区改造、20小区城市更新改造、杨梅新村更新单元、龙眼园旧村改造（二期）、盐田旧墟镇改造、小梅沙村城市更新项目、特发小梅沙用地整体开发等。

　　加快向海发展步伐。加快盐田港东港区地块填海造陆，研究盐田港西港区向城市功能转型，探索城市功能和港口功能相互协调发展的新模式，适时考虑发展邮轮、游艇等海洋旅游产业，促进港城空间功能融合。进一步完善《盐田区围填海规划研究》，开展盐田旧墟镇填海规划研究，探索盐田片区和梅沙片区填海的可行性。

　　拓展城区发展新空间。优化生态控制线土地利用，结合轨道交通建设，启动地下空间开发研究，开展轨道交通沿线地下空间和上盖物业综合开发利用。强力推进“拓展空间保障发展”十大专项行动，加大规划土地监察执法力度，从严查处违法建筑、违法用地行为，确保辖区违建“零增长”。

　　保障重点片区土地需求。高标准规划建设盐田中心区，提升厚度、纵深以及服务辐射力。优化盐田港后方陆域空间布局，以产业规划为导向推动土地整备，推动工业区改造提升，保障产业项目用地需求。坚持“土地整备+城市更新”的总体思路，统筹解决小梅沙片区土地历史遗留问题，尽早启动小梅沙片区的升级改造。

　　3、产业转型升级计划

　　坚持创新驱动发展。落实好《盐田区加快创新驱动行动计划（2016～2020）》，加快国家自主创新示范区盐田园区建设，打造优质创新空间、载体和公共服务平台，大力引进培育人工智能、区块链等新兴产业企业，促进更多创新型企业茁壮成长，营造大众创业、万众创新生态圈，吸引专业服务企业进驻盐田。

　　促进总部企业集聚。进一步完善总部企业扶持政策，确保现有总部企业扎根发展，营造良好的总部企业发展环境和品牌。利用盐田现代产业服务中心等载体，大力吸引跨国公司、国内大型企业在盐田设立区域和全国总部，形成总部经济集聚和高效发展，争取“十三五”期间引入5～8家知名总部企业。推动培育港口物流、黄金珠宝、旅游、生命健康、文化创意等领域的成长型总部企业，鼓励有条件的总部企业上市融资发展。

　　打造国际生命健康产业创新中心。加快建设华大基因中心成坑产业基地，全面落实深圳国际生物谷和生命健康产业规划，发挥华大基因的龙头引领作用，以其上市发展为契机，构建具有国际一流水准的技术创新体系，抢占基因产业制高点，加快产业化进程。大力支持辖区生物医药企业加快发展，吸引生物科技和生命健康产业高端项目聚集。

　　4、全球航运物流枢纽城区支撑计划

　　打造“一带一路”华南远洋主枢纽港。加快推进盐田港东港区超大型泊位建设，协调东港区集装箱码头项目整体申报工作，规划建设20万吨级及以上的集装箱泊位6个，尽快完成中港区深水泊位升级改造和西港区泊位建设，支持拓展更多国际航线，提升海铁联运和水水联运比例，支持盐田港集团参与深汕特别合作区小漠国际物流港建设。提高物流信息化水平，全面优化口岸通关环境。

　　加快盐田河临港产业带规划建设。推进重大项目建设，发展高端物流、航运服务、商贸服务、总部经济和创新型产业形态，优化空间布局，争取尽早正式纳入市重点区域。以盐田港为龙头，盐田综保区和盐田河临港产业带为支撑，争取向北延伸至横岗和平湖，打造深圳东部现代物流产业创新走廊。

　　推动港口物流业高端化发展。完善港口物流业转型升级的政策体系，落实促进物流业高端化发展的若干措施，扶持物流企业做大做强，大力吸引和培育航运服务业发展。建立健全物流公共服务平台，发展“物流+”，促进物流业与电子商务、金融、文化、旅游等产业融合发展。依托重大项目建设，吸引培植高端现代物流业态，打造若干现代专业物流产业集聚区和产业发展平台。推动国际性综合性商贸物流产权投融资交易中心等一批战略平台落地。

　　创建盐田国际生态安全示范港。建设国门生态安全展厅，开展外来生态风险防控能力和绿色港口行动建设，研究申报首套生态安全港国家标准、行业标准和地方标准，确定和实施一批具有前端性、示范性的现场创建项目，建立“企业主体、政府主导、检验检疫指导、相关部门协作”的生态安全工作机制。进一步加强港区生态安全防控能力，提高检验检疫通关效率，促进和保障生态文明。

　　5、盐田综保区向自贸区转型计划

　　加快构建“保税+”产业体系。充分发挥综保区的政策优势，促进综保区配套政策全面落地，争取推广复制上海、广东自贸区经验，为跨境电商等新兴业态创造更多有利条件，发展高附加值业务。科学规划综保区产业功能定位和布局，推动盐田港现代物流中心二期、海格零售物流中心等重大项目建设。加强对海关、检验检疫部门协调服务力度，优化综保区通关环境，推进监管信息化，结合盐田综保区发展基础和现实条件，打造以“保税+”为特色的保税贸易、保税物流、保税智造和专业增值服务产业体系。推动在综保区发展会展经济，鼓励举办以进口食品、农产品、消费品、海产品等为主题的全国性及区域性专业展会。

　　推动综保区向自贸区转型。借鉴上海自贸区先进经验，提前谋划自贸区扩区战略，积极向上争取，在条件成熟时，推动将盐田综保区和盐田港区整体纳入自贸区范围，打造东部地区国家级战略平台。

　　6、东部黄金海岸带计划

　　推动滨海旅游转型发展。高标准推进小梅沙片区整体改造，规划建设独具海洋文化特色的都市型滨海旅游休闲度假区，打造全市滨海旅游靓丽新名片。完成大梅沙海滨公园整体环境提升工程，优化管理模式，研究大梅沙海滨公园客流控制方案，探索打造大梅沙片区滨海步行长廊，系统性研究解决片区交通问题，着力提升景区品质。继续办好深圳黄金海岸旅游节。

　　打造山海旅游美城。围绕东部湾区国家生态文明先行示范区建设，优化19.5公里岸线景观，挖掘海滨栈道亮点，实现海滨栈道与城市绿道互联互通，协调推动沙头角至坝光国际生物谷的150公里滨海栈道建设。实施“趣城”计划，高标准建设山海通廊。

　　大力发展特色海洋经济。协调推动游艇码头在我区规划布局，为游艇业发展提供优质环境。推动恢复盐田海鲜水产作业点码头进出口业务。支持华大基因建立海洋生物研发基地和工程实验室。

　　着力打造特色小镇。发挥山海资源优势和文化优势，打造若干各具风情魅力的特色小镇，成为东部黄金海岸带的闪亮明珠，塑造城区特色形象。重点规划建设中英街商贸旅游区、旧墟镇疍家渔民文化小镇（盐田海鲜美食文化街区）、梅沙滨海旅游运动休闲小镇等特色小镇。

　　7、深港合作计划

　　夯实深港产业合作基础。继续加大对港招商推介力度，重点承接香港航运服务业转移，为深港共建全球航运中心提供战略支撑。发挥黄金珠宝集聚效应，鼓励香港企业和高端人才来盐田发展，打造深港黄金珠宝合作高地。协调加快中英街管理立法进度，全面提升中英街软硬件环境，彰显特色文化街区风貌，打造中英街商贸旅游区。深化两地文化交流合作，吸引香港文化、医疗健康高端资源进驻盐田。

　　拓展口岸辐射水平。高标准完成沙头角口岸升级改造，提升口岸通关能力和服务水平，积极争取延长通关时间，启动过境E通道，将其打造为深圳东部乃至粤东客流首选口岸。协调恢复梅沙旅游专用口岸，将沙头角口岸和梅沙旅游专用口岸打造为深港合作东进的核心战略通道，发展海上观光旅游项目，推动开通梅沙旅游专用口岸连接香港、大鹏、深汕合作区以及粤东的“海上巴士”。

　　8、国家生态文明先行示范区建设计划

　　创建国家生态文明先行示范区。开展国家生态文明先行示范区重点项目建设，实施GDP与GEP双核算、双运行、双提升，到2020年，GEP达到1125亿元左右。推进关键生态节点工程。依托碳交易盐田板块和生态文明“碳币”体系，实施生态文明全民行动计划。将生态优势转化为发展新优势，以生态优势吸引重大项目、优秀人才等高端要素，为辖区发展提供生态保障。

　　巩固生态环境优势。引进高校院士团队，办好“一中心两站”（深圳生态环境安全与可持续发展联合研究中心、院士工作站、教育部城市环境与可持续发展联合研究中心深圳工作站），为保障城区生态环境安全与可持续发展打造智力引擎。建设海绵城区，实施污染物排放许可和总量控制制度，改善水域环境质量，严格控制海域排污，到2020年，辖区海域水质保持二类海水标准及以上。加强城市污水收集与处理，盐田河水质要求达到功能区标准，到2020年，空气优良天数不少于355天，PM2.5浓度日均值不高于25微克/立方米，森林覆盖率保持在65%左右。

　　推进低碳城区建设。全面执行绿色建筑标准，到2020年，新建民用建筑100%为绿色建筑。推进码头装卸运输设备“油改电”和港区拖车“油改气”。倡导居民低碳出行，持续提升公共自行车站点布局和服务能力。推进新能源汽车应用，完善充电桩、充电站等配套设施布局，2017年率先实现100%全区公交纯电动化。完善餐厨垃圾收运处理全过程物联网监管体系。结合轨道交通8号线建设，高质量规划提升建设绿化景观，营造城市园林绿化特色精品。

　　9、群英荟萃计划

　　完善人才政策体系。贯彻落实市委“促进人才优先发展”相关文件精神，修订完善辖区现有人才政策，制定出台教育卫生领域人才新政策，加大扶持激励力度，增强我区人才工作核心竞争力。引进高水平的创新科研团队和高层次人才，深化“梧桐青苗”引才工程，重点引进辖区紧缺人才。大力解决高层次人才配偶随迁安置、子女教育、医疗保健等问题，形成吸引聚集高层次人才的环境氛围。

　　健全人才培育机制。支持辖区博士后工作站、特色学院健康发展，形成我区特色人才教育培训的集群效应。建立健全黄金珠宝业技能人才评价体系。选派各行业、各领域高层次人才进入高校或科研机构学习深造实践，推动人才队伍素质的持续提升。

　　推进人才住房战略。贯彻落实市委、市政府关于“完善人才住房制度的若干措施”文件精神，加大人才住房建设力度，为辖区全日制本科及以上学历人才、成长性、创新型人才、高级技能人才和行业紧缺人才提供住房保障，逐步扩大人才住房保障覆盖面。

　　10、公共服务优质提升计划

　　全面提升文化发展层级。吸引优质文化创意项目落地发展，加快发展“文化+”新兴业态，支持中视新影文化基地落地发展，推进民间博物馆建设，将区文化中心打造为盐田文化新地标。依托区图书馆新馆，为居民提供更加优质、智慧的阅读服务。充分挖掘三洲田起义、中英街等的历史文化内涵，做好鱼灯舞、疍家婚俗等非物质文化遗产的保护和开发利用，打造更多知名文化品牌。

　　实现教育优质创新发展。加速完成新校建设和一批校园改扩建工程，确保“十三五”期间累计新增7100个以上义务教育公办学位。推进实施“一校一品”工程，以特色发展增强学校办学竞争力。争取打造1～2所在全市有影响力、比肩一流名校的义务教育学校。加速盐田高级中学品牌发展，努力跻身深圳市品牌学校、广东省知名学校行列。推动职业教育做大做强，将盐港中学办成省级重点职业高中。鼓励有实力的企业建设特色学院。

　　促进优质医疗资源集聚。落实《盐田区公立医院“提质升级”行动计划》，加快推进盐田区人民医院建成三级（综合）医院，区第二人民医院建成二级（综合）医院。加强临床重点专科建设，重点支持领先学科（群）建设，争创市级重点学科，打造区级特色专病专科。大力引进名医、名科（诊所）、名院等优质医疗资源，引导辖区医疗卫生机构与国内高水平医学机构建立长期合作关系。加大对社会办医的支持力度。探索在区内增加高端康复理疗项目建设。

（来源：深圳商报 撰文：贾少强 姚鹭鹭 何 吉）